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索引號: 14252436/2006-00025 信息分類: 其他 / 意見
發布機構: 市司法局 發文日期: 2020-01-02
文號: 連司通[2006]40號 主題詞:
信息名稱: 關於印發《關於進一步深化全市鄉鎮(街道)“大調解”工作的意見》的通知
內容概覽: 根據省司法廳、省綜治辦和省調聯辦《關於加強鄉鎮(街道)社會矛盾糾紛調解工作的意見》精神,結合我市實際,現就進一步深化全市社會矛盾糾紛“大調解”工作提出如下意見。
時效:

關於印發《關於進一步深化全市鄉鎮(街道)“大調解”工作的意見》的通知

點擊數: 更新時間:2020-01-02

連雲港市社會治安綜合治理委員會辦公室

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連雲港市社會矛盾糾紛調解工作聯席會議辦公室

連司通[2006]40號

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關於印發《關於進一步深化全市社會矛盾糾紛大調解工作的意見》的通知

 

各縣(區)綜治辦、司法局、社會矛盾糾紛調處中心:

  現將《關於進一步深化全市社會矛盾糾紛大調解工作的意見》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

      

  二00六年七月十七日

 

關於進一步深化全市社會矛盾糾紛大調解工作的意見

 

  2004年以來,全市各地認真貫徹市委辦公室、市政府辦公室轉發的市綜治委《關於在全市建立社會矛盾糾紛大調解機製的實施意見》(連委辦發[2004]17號),大力推進大調解 機製建設,著力化解各類社會矛盾糾紛,有力地促進了平安連雲港創建活動的深入開展。為進一步貫徹落實中央和省、市委關於完善社會矛盾糾紛調處機製的要求,深化社會矛盾糾紛大調解機製建設,依法及時化解社會矛盾糾紛,根據省司法廳、省綜治辦和省調聯辦《關於加強鄉鎮(街道)社會矛盾糾紛調解工作的意見》(蘇司通[2006]67號)精神,結合我市實際,現就進一步深化全市社會矛盾糾紛大調解工作提出如下意見。

  一、進一步提高對深化社會矛盾糾紛大調解工作重要性的認識

  1、進一步深化社會矛盾糾紛大調解工作是新時期落實科學發展觀的需要,是構建社會主義新農村的需要,是平安連雲港、法治連雲港建設的重要內容,是實現社會長治久安的基礎性工程。通過三年平安創建活動,我市縣(區)、鄉鎮(街道)兩級大調解機製建設得到加強,並取得了一定的成效,為我市的社會穩定和經濟發展作出了貢獻。但在成績麵前,也要清醒地認識到,目前,我市的大調解工作也還存在不少薄弱環節和問題,少數地區和部門對參與大調解工作重視程度不夠,推進力度不大,一些工作措施和責任沒有得到全麵地落實,離上級的要求還有一定的差距。各地各部門一定要充分認識深化 大調解工作的重要意義,克服鬆懈的思想,增強參與大調解工作的責任感和使命感,真正把思想統一到市委、市政府的決策部署上來,為全麵實現平安連雲港創建目標作出新的貢獻。

二、進一步明確深化社會矛盾糾紛大調解工作的目標

  2、深化大調解工作的目標是:以三個代表重要思想為指導,認真落實科學發展觀,進一步完善人民調解、司法調解和行政調解有機結合的機製和體製,深化社會矛盾糾紛大調解機製建設,充分發揮大調解在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用,努力提高調解人員化解矛盾糾紛的能力和水平,切實將矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態,為深化平安連雲港、法治連雲港建設,實現我市超常發展、崛起騰飛創造和諧穩定的社會環境。

  三、進一步完善調處中心四級工作網絡

  3、各縣區要按照省、市有關文件規定,進一步完善調處中心建設。市社會矛盾糾紛調解工作聯席會議辦公室要認真履行協調、指導、監督職能,當好領導的參謀助手。縣(區)調處中心日常工作由縣(區)司法局承擔,調處中心主任或常務副主任由司法局領導兼任,調處中心各成員單位應派人參與值班,正常工作人員不得少於5人,由司法局統一考核管理。各鄉鎮(街道)調處中心要依托司法所設立,與司法所、鄉鎮(街道)人民調解委員會合署辦公;調處中心主任或常務副主任由司法所所長兼任。調處中心應配備三名以上專職調解人員,由司法所統一考核管理。公安派出所、法庭、信訪、土管、建設、勞動、工商等有關部門應派員參與調處中心工作。

  4、要不斷加強村(社區)人民調解組織網絡建設,不斷推進企業人民調解委員會建設,積極發展專業性、行業性的人民調解組織;要在農村村民小組、城鎮小區樓幢院落、企業車間班組等廣泛建立矛盾糾紛調解信息員隊伍,努力把調解的觸角延伸到社會的各個角落,形成多層次、寬領域、規範化的調解組織網絡體係。

  四、大力加強調解隊伍建設

  5、建立一支政治素質好、業務技能精、群眾威信高的高素質的專兼職調解隊伍,是有效開展調解工作的重要前提。社會矛盾糾紛大調解的隊伍建設,要以人民調解員隊伍為主體,按照區域人口和經濟發展狀況,積極發展人民調解員、人民調解信息員。縣鄉兩級的調解員人選,要報經縣區司法局備案確認;村(社區)、企業單位的調解員人選,要報經鄉鎮(街道)司法所備案確認。

  6、要加大對調解人員的業務培訓力度。各縣區司法局要將調解人員的培訓列入年度工作目標,加強考核;所有調解人員都必須經過崗前培訓,做到持證(牌)上崗。調解人員應做到四懂(懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧),四會(會預防、會調查、會調解、會製作調解文書)。

  7、要積極推進調解員隊伍的職業化建設。鑒於新時期社會矛盾糾紛日益多樣化,要在社會矛盾糾紛涉及的各個行業和領域大力發展專業調解員,特別要在社會矛盾糾紛多發的房地產建設、環境保護、醫療衛生、勞動保障等部門或行業優先發展專兼職調解員,形成一批具有較高素質、較強調解能力的調解專家。要建立首席調解員製度,在各級調處中心、部門、行業以及基層人民調解組織中,選擇具有較高政策水平、較強組織協調能力、善於主持調解重大疑難複雜矛盾糾紛、能對本部門(行業)調解工作進行業務指導的調解員擔任首席調解員。可以從離退休法官、檢察官、公務員、教師以及律師、公證員、基層法律服務工作者中,聘用一批熱心公益事業、品行良好、有專業知識的人員作為調解員,以優化調解員隊伍結構。鄉鎮和街道社區還可以通過政府購買服務或招聘的方式建立職業調解員隊伍。

  8、要大力加強調解能力建設。各級調處中心和調解人員要加強對新時期社會矛盾糾紛產生、發展、變化規律的研究,準確把握各類矛盾糾紛的特征規律,提高預防控製化解矛盾糾紛的能力;要加強對社會矛盾糾紛涉及的行業及領域的法律、法規和政策的研究,提高依法調解的能力;要加強對社會矛盾糾紛涉及的社會經濟生活方麵的知識和業務的研究,提高對各類矛盾糾紛發生原因、固有屬性和發展趨勢的分析、判斷和把握能力;要加強對糾紛心理學、行為學的研究,準確地把握當事人的心理狀態、情感特征和行為特點,提高對當事人的心理疏導和心理調適能力。

  五、進一步完善社會矛盾糾紛大調解運行機製

  9、強化分流指派工作。調處中心對受理或排查出來的社會矛盾糾紛,實行統一登記。根據矛盾糾紛的性質、類別,按照屬地管理、誰主管、誰負責、分級管理,歸口負責的原則,及時分流指派到有關鄉鎮(街道)、部門、村(社區)和單位。對分流指派的矛盾糾紛,有關鄉鎮(街道)、部門、村(社區)和單位要明確調處責任人,在20日內限期調結,並向調處中心反饋調處結果。各級調處中心要建立請示彙報製度,及時報告工作情況,同時要認真調解上級調處中心分流指派的矛盾糾紛。

  10、強化協調督查工作。各級調處中心對各鄉鎮(街道)、部門、村(社區)、企事業單位的調解工作,要加強工作指導和督促檢查。對分流指派後的糾紛及時進行指導和督查,指導相關鄉鎮(街道)、部門、村(社區)和單位建立調解責任製,並定期了解掌握調處進度和調處結果。對重大疑難矛盾糾紛和管轄不明的矛盾糾紛,調處中心要協調調度有關鄉鎮(街道)、部門、村(社區)和單位進行聯合調處,明確主辦、協辦單位和責任要求。有關地區、部門和單位要服從調處中心的統一安排,加強溝通,密切配合,共同完成調處任務。對涉及省、市、縣(區)際接邊地區的矛盾糾紛,按照市《關於加強全市接邊地區社會矛盾糾紛聯防聯調工作的意見》的有關要求,進行調處。

  11、強化責任追究工作。各級調處中心要根據調解責任製,對因調處工作不力等原因造成矛盾激化和重大社會影響的單位和個人,要及時分析原因,查找問題,總結教訓,向同級黨委政府和有關部門提出責任追究的建議。縣(區)綜治委對因不重視調解工作,發生危害社會穩定重大問題的鄉鎮(街道),要嚴格實行責任追究,按有關規定實行綜治一票否決,或視情建議取消其評選平安鄉鎮(街道)的資格。

  12、強化信息預警工作。各級調處中心應組織基層各類人民調解委員會和人民調解信息員,認真開展糾紛信息的收集、篩選和研判工作,及時向黨委政府反映社情民意,為黨委、政府決策提供準確依據。對易激化的社會矛盾糾紛,建立糾紛快報製度。調處中心每半月要組織開展一次矛盾糾紛排查分析,對排查出的有激化傾向的重大糾紛,應在做好鈍化、控製工作的同時,建立糾紛檔案,落實責任人,製訂調解方案,依法及時調解。對可能引發群體性事件的矛盾糾紛,在報告黨委、政府的同時,及時通知公安派出所,積極妥善處置,防止發生影響社會穩定的重大事件。

  13、加強調解工作的規範化建設。要根據本地區、本部門、本單位調解工作的實際情況,進一步規範調解工作。縣(區)司法局要指導調處中心和人民調解委員會統一公示內容、公示方式;統一調解工作各種表格、報表、調解卷宗等工作台帳和文書樣式;統一建立學習、例會、排查、重大糾紛討論、回訪等工作製度;統一規範調解工作程序和方法,規範調處中心和人民調解委員會的調解行為,製定現場調解、庭式調解的程序標準,增強調解程序的公正性,提高調解工作水平和公信力。要不斷總結和推廣新時期調解工作的成功經驗和做法,切實提高化解社會矛盾糾紛水平。

  14、深化三調銜接機製。司法機關、行政機關和各類人民調解組織都要與調處中心實行有效對接和聯動聯調。各部門之間要分工負責,密切配合。對屬於本部門調處的矛盾糾紛,要切實負起責任,及時調處化解,不能把矛盾糾紛推向其他部門、推向上級、推向社會。對屬於幾個部門的矛盾糾紛,相關部門都要積極參與,互相配合、通力調處。對於不屬於本部門調處的矛盾糾紛,要熱情接待,認真受理,然後移交有關部門進行調處,防止漏管失控,激化矛盾。各級調處中心、調解組織和有關部門在矛盾糾紛調解成功後,應按照有關要求,製定、出具調解協議書。由調處中心分流指派給職能部門調處的,以主管部門的名義出具行政調解協議書;由調處中心或基層調解組織直接調解的,以人民調解委員會名義出具人民調解協議書。人民法院對於調解協議,要依法確認其法律效力。對於當事人不接受調解,或調解未能達成協議的,要說服當事人采取合法途徑處理矛盾糾紛,引導其有序進入法律訴訟程序,依法維護當事人的合法權益。

  六、進一步加強對社會矛盾糾紛大調解工作的領導

  15、各級黨委、政府要站在落實科學發展觀、維護社會和諧穩定、推進社會主義新農村建設的高度,把加強社會矛盾糾紛大調解工作作為建設平安連雲港、法治連雲港,實現長治久安的基礎性工程和戰略性措施擺上重要議事日程,切實加強組織領導。要把加強社會矛盾糾紛大調解工作納入本地社會和經濟發展總體規劃,認真籌劃。各級黨政主要領導要親自過問,定期聽取彙報,分析研究本地區社會矛盾糾紛情況,及時協調解決調解工作中的重大問題。各級綜治部門要當好參謀助手,加強督促檢查。各縣區司法局要經常深入鄉鎮(街道),加強調查研究,及時掌握情況,加強分類指導,推動大調解機製的創新發展。

  16、各級調處中心應當配備電腦、電話和必要的交通工具,要有固定的辦公場所。辦公場所應分設辦公室、接待室、調解室和資料檔案室,有條件的地方可設聽證谘詢室。要建立大調解工作經費保障機製,各級調處中心的各項經費應當列入同級財政預算,及時足額到位;要根據本地區經濟社會發展情況和調解人員的工作量給予調解人員一定的補貼。

  17、要大力表彰大調解工作的先進人物,宣傳大調解工作人員在維護社會和諧穩定,促進經濟發展中的先進典型,使社會各界和廣大群眾更加理解、重視大調解工作,支持配合大調解工作,為大調解工作創造更好的社會基礎和輿論環境。

 

  

主題詞:司法  調解  意見  通知

抄送:市委政法委,市社會矛盾糾紛調解工作聯席會議成員單位。

快3正規平台辦公室                   2006年7月17

  (共印60份)

 

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